生态环境监管视角下排污许可证审核机制完善研究

排污许可证审核机制是排污许可制度有效运转的“第一道关口”，审核质量的好坏直接影响到后续“依证监管”能否真正落地。目前排污许可证审核机制存在三个张力，审批程序形式化偏好使审核变成“材料把关”而不是实质核查，技术支撑的系统性偏差造成许可量以及核发规范屡屡出现偏差，制度衔接的结构性障碍使环评审批以及排污许可核发在时空上割裂。本文从生态环境监管的实践思路出发，对审核机制失衡的制度原因实行系统的分析，提出精进审核机制的主要途径，即建立实质化的审核程序、健全分类审核技术规范、强化闭环式的审核监督，使审核机制由“形式合规”向“实质管控”转变。